国家电网借“混改”之力推动增量配电投资有序放开

Mia W 来源：北极星输配电网 2016-12-06 09:23 阅读（504）

摘要：十八届三中全会明确提出了要“网运分开”，对于电力行业来说，“网”自然指的是电网。电网由于其物理特性属于自然垄断的范畴，但目前由电网来承担的电力销售环节，其实并不属于必须自然垄断的一部分，可以作为改革电网的一个突破点。

十八届三中全会明确提出了要“网运分开”，对于电力行业来说，“网”自然指的是电网。电网由于其物理特性属于自然垄断的范畴，但目前由电网来承担的电力销售环节，其实并不属于必须自然垄断的一部分，可以作为改革电网的一个突破点。

2014年国家电网公司的混合所有制改革路线图浮出水面。据相关报道，该方案包括，将对分布式电源并网、电动汽车充换电实行市场开放，抽水蓄能电站、调峰调频储能项目则实行投资开放，分类开放以上四个领域，引入社会资本。而被认为“钱景”较好的直流特高压虽曾被考虑，但最终未能进入开放名单。

当时，曾有有业内人士对于进入国家电网放开的这些领域仍表示担心，“未来分布式电源并网和充换电设施市场空间巨大，但目前的盈利模式不明，要真正发展起来还需要比较长的时间，而且输配电等关键环节仍然控制在国家电网手里”。![](/data/upload/images/20161206/091720_246609.jpeg)

近日，国家能源局、发改委又发布了增量配电业务改革试点105个项目。下放增量配网管理权，明确配网运营范畴，激发社会资本投资热情。地方政府能源管理部门负责增量配电网项目管理，增量配电网项目纳入地方政府能源管理部门编制的配电网规划，打破电网公司统筹规划的垄断，赋予地方能源部门更多权限和主导权，激发地方政府参与电改热情，有利于推动电改进入深水区；同时明确配电网运营者承担配电区域内结算业务，彰显配网资源稀缺；限制配电运营者跨区从事配电业务，极大的限制了电网公司跨区配电的特权，电网公司将与社会资本公平竞争；配电运营者除向市场主体提供基础电力服务外，还可以提供增值服务，包括需求侧响应、设备运维等，为配电运营者增加新的盈利点，具备用户资源的配网企业将显著受益，激发社会资本投资热情。

当然，也有另外一种看法，有从事配电网规划的业内人士认为，如果越来越多的“园区”采用这种模式，可能对配网的整体规划带来挑战，不同园区可能采取不同的接线方式、设备选型和布置等，未来是否需要更加细致、统一的标准；从运维角度看，如果园区出现供电问题，并且可能影响到其他区域时，由于发、配、售一体模式下基本不进入电网调度范围，责任如何划分，策略谁来执行等等都可能成为尚待解决的问题。

当然，乐观地看，新增配网建设或许会比以往推进得更加顺畅。有业内人士曾指出，部分地区的配电网规划、建设不仅深受市政规划的影响，质量往往也参差不齐。刚铺设好的电缆，因为旁边要盖新楼，又需要改道的情况时常发生。而混合所有制下，地方政府与电网等企业可谓成为了“命运共同体”，配网建设从市政规划做起也许比以往效率更高。

新模式下，负责该区域配售电服务的公司可能对园区客户数据进行深入分析，进而开展更多延伸服务，甚至销售其他行业的产品。由于有了商业利益的推动，客观上比电网企业更有动力推进配网信息化建设，进一步释放客户的潜力。此外，有些电气设备商也是出资人之一，可能会使用更加经济实惠且质量优良的设备，同时获得更好的口碑和更大的市场。

电力、石油等资源性、垄断性行业的混改已有破题，且主要以国资控股，非国有资本入股参与为主;而在以商业性国企居多的地方国企混改中，混改途径则既有国有资本向民营资本战略投资，也有将部分国资向民企协议转让，还有“借壳上市”等多样途径。

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